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打造質(zhì)監(jiān)儀器推進科學發(fā)展

打造質(zhì)監(jiān)儀器推進科學發(fā)展：
科學發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨執(zhí)政理念的重要升華。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，是擺在各級政府部門面前的一個重要課題。從質(zhì)監(jiān)工作性質(zhì)和工作實際看，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是要打造維護市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化的“質(zhì)量監(jiān)控儀”和提升經(jīng)濟社會發(fā)展動力的“技術(shù)推進器”，兩者合在一起，簡稱“質(zhì)監(jiān)儀器”。

打造質(zhì)監(jiān)儀器推進科學發(fā)展：是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求

　　“質(zhì)量監(jiān)控儀”，就是運用國家法律賦予質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、**監(jiān)察、打假治劣等職能，對產(chǎn)品質(zhì)量實施**監(jiān)督、全程控制。“技術(shù)推進器”就是運用質(zhì)監(jiān)部門特有的標準、計量、認證等技術(shù)手段，為經(jīng)濟社會發(fā)展增加動力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。“質(zhì)監(jiān)儀器”不僅是對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作職能的完整概括，而且對質(zhì)監(jiān)履行職能提出了更高層次的要求。即由一般性的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)?*監(jiān)督、全程控制；由被動性的服務經(jīng)濟社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥赝苿咏?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作定位為“質(zhì)監(jiān)儀器”，從本質(zhì)上體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的要求。

　　（一）打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。堅持以人為本，就是以實現(xiàn)人的**發(fā)展為目標，切實保障人民群眾的各種權(quán)益。打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，可以進一步提高食品生產(chǎn)**監(jiān)管的有效性，促進食品質(zhì)量的提升，保障食品**，使人民群眾吃得放心；可以進一步提高特種設備**監(jiān)管有效性，促進特種設備制造業(yè)水平的提升，維護**發(fā)展的局面，使人民群眾用得放心；可以進一步提高整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有效性，推動名優(yōu)企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)提升，使人民群眾買得放心。人的上述基本權(quán)益得到保障，和諧社會建設的基礎就更加穩(wěn)固。

　　（二）打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。又好又快發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。打造“質(zhì)量監(jiān)控儀”，通過對經(jīng)濟社會發(fā)展實施**監(jiān)督、全程控制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展走質(zhì)量效益型道路；打造“技術(shù)推進器”，通過技術(shù)手段，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展在好的基礎上，盡可能快步前進。所以，打造“質(zhì)監(jiān)儀器”是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門落實中央提出的又好又快發(fā)展要求的重要抓手。

　　（三）打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標是實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，正是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要實現(xiàn)途徑之一。一方面，通過制定企業(yè)能耗、水耗、材耗標準，強化生產(chǎn)許可證管理，夯實企業(yè)計量工作基礎，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)服務，抓好相關(guān)認證，以及扶持發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型企業(yè)爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品、**產(chǎn)品等手段，促進節(jié)約型社會建設。另一方面，通過制定環(huán)保標準，抓好ISO14000環(huán)境管理體系認證，建設綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地，發(fā)展污水、廢氣、噪聲、塵埃粒子、放射源等環(huán)境監(jiān)測儀器檢定項目，促進環(huán)境友好型社會建設。

　　打造質(zhì)監(jiān)儀器推進科學發(fā)展：
必須著眼于提高“故障”快速檢出率和及時處理率，致力于構(gòu)建一條監(jiān)管對象落實、監(jiān)管措施得力、后續(xù)監(jiān)管到位的完整鏈條。

　　（一）落實監(jiān)管對象。一方面，要加強研究，明確監(jiān)管范圍。目前對有些監(jiān)管對象，盡管國家法律法規(guī)有所界定，但是在實際工作中，往往存在一些“模糊地帶”。部門在實行監(jiān)管時往往受利益驅(qū)動，或競相爭奪，或互相推諉。為此，要認真研究法律法規(guī)，加強與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，盡可能明確質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管范圍和對象，落實監(jiān)管責任，努力做到不越位、不缺位、不錯位。另一方面，要延伸觸角，確保監(jiān)管到位。對法律法規(guī)明確的質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管對象，特別是對一些關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)**的監(jiān)管對象，要落實區(qū)域監(jiān)管，強化監(jiān)管力度，保證**覆蓋。

　　（二）強化監(jiān)管措施。質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管措施主要有行政許可、監(jiān)督抽查和實施處罰等三種手段。打造“質(zhì)量監(jiān)控儀”，重點是提高這三種手段運用的規(guī)范性、科學性和公正性。

　　一是提高行政許可的規(guī)范性，用好事前控制手段。嚴格實行“三分離四嚴格”的市場準入機制，“三分離”就是行政受理、技術(shù)審查和監(jiān)督管理分離，構(gòu)成一個既分段實施、又各段銜接，既互相制約、又相互依靠的受理、審查、監(jiān)管的封閉模式。“四嚴格”即受理嚴格、審查嚴格、檢驗嚴格、監(jiān)管嚴格。二是提高監(jiān)督抽查科學性，用好事中控制手段。對中國品牌產(chǎn)品和國家**產(chǎn)品，一律不得隨意抽查；對一些在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)明顯問題的產(chǎn)品，要按照規(guī)定實施監(jiān)督抽查；其他一些屬于監(jiān)督抽查范圍的產(chǎn)品和企業(yè)，要實行隨機抽樣，避免主觀隨意，從而提高監(jiān)督抽查的科學性和有效性。三是保證執(zhí)法公正性，用好事后控制手段。要更新行政執(zhí)法理念，優(yōu)化行政執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效果。推行陽光執(zhí)法，把質(zhì)監(jiān)案審現(xiàn)場向社會各界開放，整個案審過程邀請社會人員旁聽，做到案件內(nèi)容、審理程序、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等全部公開。一些重要案件的審理可以邀請人大、紀檢、司法、新聞媒體參加，主動接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。

　　（三）加強后續(xù)監(jiān)管。一方面，加強對企業(yè)的證后監(jiān)管。針對一些企業(yè)獲證后放松質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量下降的問題，建立健全生產(chǎn)許可證后監(jiān)管制度，對企業(yè)實行日常巡查、監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗、強制檢驗、年度自查報告、換證復查、企業(yè)整改回訪等措施，確保證后監(jiān)管到位。另一方面，加大執(zhí)法檢查后處理力度。嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查通報制度，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行曝光、處罰、責令整改、召回產(chǎn)品等措施，提高監(jiān)督檢查的有效性。**推行稽查建議書制度，對違法企業(yè)進行處罰后提出整改意見，采取有效措施幫助企業(yè)整改，切實規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　打造質(zhì)監(jiān)儀器推進科學發(fā)展：必須形成多環(huán)銜接的有機體系

　　技術(shù)推進器猶如汽車發(fā)動機的“增壓裝置”，一旦擁有，動力大增。打造“技術(shù)推進器”，必須做到“五要”，即目標定位要高、選擇路徑要準、實施力度要大、推進速度要快、運行效果要好。

　　（一）目標定位要高。目標高、壓力大，可以激發(fā)進取意識，增強推進動力。調(diào)高目標，關(guān)鍵要有全局意識和世界眼光。一方面，要以地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局為坐標系，不斷擴大質(zhì)監(jiān)工作與地方發(fā)展的結(jié)合點，做到主動介入、深度融入，全心服務、全力支持，力爭在地方政府各部門中率先。另一方面，要以國內(nèi)乃至全世界的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的*新發(fā)展為參照系，找準“質(zhì)監(jiān)儀器”動力缺失的薄弱點，集世界之長、創(chuàng)國內(nèi)之新，集國內(nèi)之長、創(chuàng)區(qū)域之新，力爭在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)**。

　　（二）選擇路徑要準。提升動力的關(guān)鍵是優(yōu)化路徑，優(yōu)化路徑的關(guān)鍵是發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破，聯(lián)動推進，整體提升。要充分利用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特有的行政資源，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。深入實施品牌戰(zhàn)略，增加品牌產(chǎn)品總量，豐富品牌產(chǎn)品內(nèi)涵，擴大品牌產(chǎn)品的影響力和帶動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；精心實施國家**產(chǎn)品制度，鼓勵企業(yè)提高管理和科技水平，推動產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提升，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力實施地理標志產(chǎn)品保護，引導企業(yè)把地方特色產(chǎn)品進一步做專、做特、做優(yōu)、做大，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。概言之，就是要通過上述三項扶優(yōu)扶強措施，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，引導消費、拉動內(nèi)需、推動出口，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和人民群眾生活水平。要充分利用質(zhì)監(jiān)部門豐富的技術(shù)資源，服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。深化檢驗機構(gòu)內(nèi)部改革，引入市場機制，激發(fā)內(nèi)部活力，將技術(shù)機構(gòu)服務做精；抓住國家鼓勵、地方支持的契機，以建設***質(zhì)檢中心為龍頭，以人才隊伍和技術(shù)發(fā)展為重點，將技術(shù)機構(gòu)個體做優(yōu)；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補、適應市場的要求，加快技術(shù)機構(gòu)的整合，將技術(shù)機構(gòu)整體做強。通過打造高水平的質(zhì)量檢驗、計量檢測、特種設備檢驗、標準情報信息平臺，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。

　　（三）實施力度要大。要巧借外力。積極爭取地方政府支持，出臺鼓勵品牌爭創(chuàng)、支持技術(shù)機構(gòu)發(fā)展等相關(guān)政策措施，加大對質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的財政投入，為打造技術(shù)推進器提供政策和資金保障；加強橫向聯(lián)系，爭取相關(guān)部門的配合與支持，為打造技術(shù)推進器提供良好的外部環(huán)境；建立質(zhì)檢人才庫，加強與高等院校、科研院所、重點企業(yè)的專家的聯(lián)系與合作，獲取更多的智力資源，為打造技術(shù)推進器提供人力資源保障。要用足內(nèi)力。整合質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部的技術(shù)資源，形成合力，開展系列化、一體化的綜合服務；深入企業(yè)，解剖分析，找到問題的癥結(jié)，為企業(yè)開展專業(yè)化、特色化的個**務。

　　（四）推進速度要快。一是推行限時辦結(jié)。按照“承諾制度”辦事，為行政相對人提供方便、快捷的服務。二是實行流程再造。按照建設服務型政府的要求，改革行政審批方式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。三是精簡審批事項。加強法律法規(guī)研究，*大限度地精簡審批事項。四是加強技術(shù)開發(fā)。重點抓好快速檢測技術(shù)的研究開發(fā)，縮短檢測時間，提高檢測效率。

　　（五）運行效果要好。建立評估反饋機制，對“技術(shù)推進器”的動力進行評估，如對品牌、計量工作推動經(jīng)濟發(fā)展的作用進行評估，找出影響“技術(shù)推進器”動力的因素，有針對性地采取改進措施，提高推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性。

　　打造質(zhì)監(jiān)儀器推進科學發(fā)展：必須在提高靈敏度、精密度、可靠度和使用率上下功夫

　　（一）加快金質(zhì)工程建設，提高儀器的靈敏度。建立辦公自動化、業(yè)務管理、內(nèi)部事務管理、輔助決策等四個綜合信息系統(tǒng)，提高質(zhì)監(jiān)儀器的快速反應能力。建立辦公自動化系統(tǒng)，通過流程再造、信息共享，增強各項業(yè)務處理的關(guān)聯(lián)能力，提高辦公效率；建立業(yè)務管理系統(tǒng)，通過建設質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、計量管理、鍋爐壓力容器**監(jiān)察、稽查管理、計劃管理等子系統(tǒng)，推行網(wǎng)上審批，實行相關(guān)業(yè)務工作的實時監(jiān)控；建立內(nèi)部事務管理系統(tǒng)，通過建設計劃財務、人事管理等綜合電子管理系統(tǒng)，保障內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；建立輔助決策系統(tǒng)，通過對業(yè)務數(shù)據(jù)進行綜合統(tǒng)計和整理，對質(zhì)量狀況進行宏觀分析，輔助政府實施科學決策。

　　（二）強化人才隊伍建設，提高儀器的精密度。人才是“質(zhì)監(jiān)儀器”的關(guān)鍵部位，直接關(guān)系儀器的精密度。要著重抓好

公務員隊伍、執(zhí)法隊伍和檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，打造質(zhì)監(jiān)鐵軍。要重點加強公務員隊伍的作風建設，建設一支紀律過硬、素質(zhì)優(yōu)良、法制觀念強、群眾信得過的公務員隊伍；要重點加強執(zhí)法隊伍的能力建設，努力提高執(zhí)法隊伍依法辦案水平；要重點加強檢驗檢測隊伍的業(yè)務建設，**提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍的技術(shù)服務水平。

　　（三）加強黨風廉政建設，提高儀器的可靠度。一是規(guī)范權(quán)力運行。從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，明確職責范圍和辦事程序，形成環(huán)環(huán)相扣、責權(quán)分明的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力的濫用。二是治理商業(yè)賄賂。認真組織開展不正當交易行為的自查自糾工作，依法查處商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。三是落實黨風廉政建設責任制。堅持**抓**，層層抓落實，強化責任，嚴格考核，把黨風廉政建設的各項要求落到實處，樹立質(zhì)監(jiān)部門良好形象，保證“質(zhì)監(jiān)儀器”健康運行。

　　（四）加大宣傳教育力度，提高儀器的使用率。要廣泛開展宣傳教育活動，使打造“質(zhì)監(jiān)儀器”的目標和要求深入人心。打造“質(zhì)監(jiān)儀器”不僅要系統(tǒng)內(nèi)部廣泛宣傳，更要在系統(tǒng)外部加強宣傳，讓社會各界進一步了解質(zhì)監(jiān)職能，認同“儀器”定位，關(guān)心質(zhì)監(jiān)工作，使用“質(zhì)監(jiān)儀器”，監(jiān)督“儀器”運行。只有多使用、勤監(jiān)督，“質(zhì)監(jiān)儀器”才能保持先進性，在推進科學發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

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